{"id":3345,"date":"2016-06-20T15:43:36","date_gmt":"2016-06-20T15:43:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/?p=3345"},"modified":"2016-06-20T15:43:36","modified_gmt":"2016-06-20T15:43:36","slug":"riesgo-en-las-bambas-y-otros-proyectos-en-el-corredor-minero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/riesgo-en-las-bambas-y-otros-proyectos-en-el-corredor-minero\/","title":{"rendered":"Riesgo en Las Bambas y otros proyectos en el corredor minero"},"content":{"rendered":"

* Por Luis E. Ore Ibarra, Abogado Mediador Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Ex Presidente 2010-2011 de la Secci\u00f3n Internacional de la Association for Conflict Resolution, Vicepresidente 2011-2012 del Comit\u00e9 de Inversiones y Desarrollo Internacional de la American Bar Association y Director Fundador de ORASI Consulting Group.<\/em>\u00a0<\/strong><\/p>\n

Cada nuevo gobierno democr\u00e1tico en el Per\u00fa enfrenta el dilema de los conflictos sociales en el contexto del desarrollo econ\u00f3mico y la protecci\u00f3n ambiental hacia el desarrollo sostenible del Pa\u00eds. El nuevo gobierno definir\u00e1 acciones que generar\u00e1n consecuencias diversas, se pueden tener relaciones antag\u00f3nicas o de colaboraci\u00f3n, relaciones distributivas de valor o relaciones integradoras de valor. El nuevo gobierno debe ser estrat\u00e9gicos con la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas y procesos con miras de largo plazo para poder integrar intereses diversos, generar valor, ganancias para todos y construir relaciones de confianza, en lugar de utilizar enfoques puramente legalistas de corto plazo y de satisfacci\u00f3n inmediata que condicionan paradigmas distributivos y generan relaciones\u00a0 de control y cumplimiento en lugar de relaciones de cooperaci\u00f3n y compromiso.<\/p>\n

Peligro inminente: Piedras, clavos y palos en el corredor<\/strong><\/p>\n

El corredor minero es una extensa zona geogr\u00e1fica que integra varias regiones (Cusco, Apur\u00edmac, Arequipa) en donde se ubican grandes proyectos mineros. Algunos importantes proyectos en el corredor son: Antapaccay (US$ 1,400 millones) en la provincia cusque\u00f1a de Espinar; \u00a0Constancia (US$ 1,700 millones) en Chumbivilcas; Las Bambas (US$ 10,000 millones) en la provincia de Tambobamba y T\u00eda Mar\u00eda (US$ 1,400 millones), y culmina en el puerto de Matarani, Arequipa.<\/p>\n

Desde enero de 2016, el Montonoero ha estado alertando del peligro inminente en el corredor minero y la estrategia de algunos grupos y sectores para detener la miner\u00eda en el sur del Per\u00fa. M\u00e1s all\u00e1 de individualizar personas o movimientos, lo cierto es que actualmente (junio 2016) se sigue organizando y haciendo un trabajo de base para ejercer el poder y la fuerza, y cuestionar proyectos de inversi\u00f3n en el\u00a0 corredor minero.<\/p>\n

No se puede negar la existencia de personas que se oponen a proyectos de inversi\u00f3n minera, tampoco podemos negar que no se ha hecho suficiente trabajo para entender el prop\u00f3sito o lo que motiva esta oposici\u00f3n, puede ser que se busque la utilizaci\u00f3n de mejores pr\u00e1cticas en las actividades mineras o practicas m\u00e1s limpias para explotaci\u00f3n de recursos naturales,\u00a0 puede ser que se busque una reivindicaci\u00f3n hist\u00f3rica o proteger el sentido de identidad de determinados grupos, puede ser que se busque el establecimiento de un sistema de gobierno fundamentalista, o puede ser que se busque la satisfacci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n o que cada poblador este significativamente mejor de lo que estaba antes de la llegada de un proyecto de inversi\u00f3n, o puede ser el uso de una t\u00e1ctica de parecer radical para maximizar beneficios en negociaciones suma cero (puramente distributivas) o puede ser que se busque satisfacer el sentido de autonom\u00eda sin la imposici\u00f3n de decisiones que no consideran preocupaciones locales. Estas y muchas otras pueden ser las motivaciones, preocupaciones, intereses, necesidades, y aspiraciones por las que personas, grupos o movimientos cuestionan o manifiestan oponerse a proyectos mineros y proyectos de inversi\u00f3n.<\/p>\n

Algunos informan que movimientos y grupos de izquierda como el Frente Amplio, Tierra y Libertad, Sutep, Movadef, entre otros est\u00e1n trabajando arduamente para generar condiciones de rechazo a proyectos mineros en el corredor minero referido. Parece estar en proceso un reacomodamiento de fuerzas pol\u00edticas para tener un mayor protagonismo y control en ciertas instituciones, desde la revocatoria de alcaldes en el cusco y espinar, la b\u00fasqueda de la gobernaci\u00f3n regional por parte una ex candidata presidencial, el regreso de alcaldes pasados a Espinar, la creaci\u00f3n de nuevos frentes de defensa, el uso de asesores en mesas de desarrollo que han detenido otros proyectos, e incluso dentro de la misma administraci\u00f3n del gobierno actual, pareciera que se pretende minar el camino al pr\u00f3ximo gobierno con normas \u201ccon truco\u201d que pretender\u00edan limitar las posibilidad de la implementaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n.<\/p>\n

Un\u00a0 ejemplo de normas que generan riesgos es el Decreto Supremo No.005-2016-PCM, del 21 de Enero del 2016, que declara que el Distrito de Chalhuahuacho es una zona con una importante historia y sede de culturas ancestrales, con tradiciones, costumbres y formas de vida muy propias<\/em>; esta declaraci\u00f3n pareciera reconocer de manera impl\u00edcita la existencia de pueblos ind\u00edgenas u originarios en la zona del proyecto las Bambas, por lo las comunidades de los dem\u00e1s distritos de la provincia de Cotabambas podr\u00edan cuestionar que no han sido incluidos como herederos de culturas ancestrales y exigir la realizaci\u00f3n de un proceso de consulta previa o demandar la nulidad del proyecto las Bambas por vulneraci\u00f3n\u00a0 de su derecho a la consulta previa.<\/p>\n

Otro ejemplo de una norma que puede generar riesgos es la reciente modificaci\u00f3n de la finalidad del Grupo de Trabajo para el Desarrollo de la Provincia de Cotabambas conformado por la Resoluci\u00f3n Ministerial N\u00b0 263-2015-PCM del 14 de noviembre del 2015, para realizar el \u201cseguimiento de las acciones de desarrollo en la Provincia de Cotabambas; la coordinaci\u00f3n intersectorial para el cumplimiento de dichas acciones; y, otras que sean determinadas por los integrantes del Grupo de Trabajo\u201d. Es as\u00ed que mediante Resoluci\u00f3n Ministerial N\u00ba 128-2016-PCM del 14 de junio 2016 se modifica la finalidad del grupo de trabajo consign\u00e1ndose que la finalidad es \u201crealizar el seguimiento a las acciones en favor del desarrollo de la provincia de Cotabambas que contemplen una adecuada gesti\u00f3n en la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales de sus pobladores; asimismo, efectuar el seguimiento participativo y las acciones necesarias para una adecuada gesti\u00f3n ambiental en torno al proyecto minero Las Bambas<\/em>\u201d. Alguno podr\u00eda cuestionar que esta norma estar\u00eda limitando el seguimiento a las acciones que \u00fanicamente contemplen una adecuada gesti\u00f3n en la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales de sus pobladores, y que ya no se consigna la coordinaci\u00f3n intersectorial<\/em> para el cumplimiento de acciones, limit\u00e1ndose as\u00ed tambi\u00e9n el desempe\u00f1o y efectividad del Grupo de Trabajo para el Desarrollo de la Provincia de Cotabambas. Adem\u00e1s, alguno podr\u00eda alegar que efectuar el seguimiento participativo<\/em>, si bien puede dar mayor legitimidad a acciones y decisiones informadas, tambi\u00e9n puede complejizar la labor de seguimiento del grupo de trabajo, dificultando su realizaci\u00f3n toda vez que gestionar procesos participativo implica contar cierta capacidad especial que la administraci\u00f3n generalmente no cuenta, y con esto dificultar el rol del Grupo de Trabajo para el Desarrollo de la Provincia, esta complejidad podr\u00eda entonces entorpecer relaciones locales y autolimitar las labores del grupo de trabajo.<\/p>\n

Las acciones de intervenci\u00f3n de asesores en mesas de desarrollo con un enfoque suma cero, ganador-perdedor o con un paradigma del todo-o-nada pueden tambi\u00e9n generar riesgos para la viabilidad de proyectos de inversi\u00f3n. Una posici\u00f3n atrincherada e intransigente dura durante la etapa de negociaci\u00f3n o deliberaci\u00f3n en la mesa de desarrollo con un enfoque maximalista de suma-cero (donde la ganancia de uno es la p\u00e9rdida del otro) puede resultar en ganancias de corto plazo en detrimento de ganancias de largo plazo y puede da\u00f1ar relaciones en lugar de construir de relaciones de confianza y colaboraci\u00f3n que beneficien a todos. Por ejemplo, un asesor puede pretender modificar el \u00e1rea de influencia directa definida y aprobada en un Estudio de Impacto Ambiental a trav\u00e9s de declaraciones unilaterales o compromisos producto de una negociaci\u00f3n posicional durante la interacci\u00f3n en una mesa de desarrollo y con esto generar una nueva obligaci\u00f3n que modifique condiciones previas o afecte intereses propios o de terceros. Si la interacci\u00f3n en la mesa de desarrollo se ve como una negociaci\u00f3n puramente distributiva donde el objetivo es reclamar y demandar valor, seguramente se perder\u00e1 la oportunidad de generar valor y riqueza con beneficios para todos. Si las partes se dieran cuenta que m\u00e1s all\u00e1 de diferencias culturales o marcos ideol\u00f3gicos pueden colaborar para explorar intereses, generar valor y definir la distribuci\u00f3n de valor de acuerdo a criterios objetivos de legitimidad m\u00e1s all\u00e1 de voluntad de uno u otro con un sentido de justicia, podr\u00edan hacer tangible la generaci\u00f3n de riqueza con beneficios para todos. Quiz\u00e1s la \u00faltima interacci\u00f3n del mes de junio del 2016 en la mesa de di\u00e1logo sobre el proyecto Constancia entre la empresa Hubday y las autoridades y dirigentes del distrito de Velille y las declaraciones de ampliar la zona de influencia directa del proyecto pueden ser un ejemplo de este enfoque maximalista que busca resultados de corto plazo pero que puede afectar resultados y relaciones de confianza de largo plazo con beneficios para multiples actores.<\/p>\n

En el pa\u00eds hay una multiplicidad de intereses y siempre existir\u00e1n diferencias, el problema es c\u00f3mo se gestionan estas diferencias. En t\u00e9rminos generales, los conflictos y diferencias se gestionan de tres maneras: 1) Ejercicio del Poder: Usar el poder para forzar o coaccionar a alguien para actuar; 2) Adjudicaci\u00f3n de Derechos: Recurrir a un tercero para que decida quien tiene\u00a0 la raz\u00f3n. Establecer proceso y procedimientos que determinen quien tiene legalmente el derecho y quien no; y, 3) Reconciliaci\u00f3n o integraci\u00f3n de Intereses: Tratar de satisfacer necesidades, preocupaciones, y temores de los involucrados.<\/p>\n

Es importante indicar que la mayor\u00eda de los sistemas utilizados para resolver diferencias y controversias vinculadas a proyecto de inversi\u00f3n en el sector extractivo est\u00e1n dise\u00f1ados para adjudicar derechos y no para reconciliar ni integrar intereses. Los sistemas basados en el ejercicio del Poder o sistemas basados en la adjudicaci\u00f3n de Derechos son menos eficientes para producir resultados sostenibles porque los resultados pueden cambiar una vez que el\u00a0 balance de poder cambie, por ejemplo, con cambios en el poder pol\u00edtico por elecciones o por decisiones de los tribunales. Los enfoques basados en el ejercicio del Poder y basados en la adjudicaci\u00f3n de Derecho por lo general destruyen las relaciones entre las partes creando ganadores y perdedores, generando desconfianza y hostilidad. Los proyectos de inversi\u00f3n minera requieren implementaci\u00f3n de largo plazo y dependen del apoyo de una amplia gama de actores interesados para asegurar su sostenibilidad en el tiempo, m\u00e1s all\u00e1 de los funcionarios y elegidos. Estas son decisiones que son m\u00e1s apropiadas para procesos que reconcilian e integran intereses diversos. Est\u00e1 claro que el ejercicio del poder y la adjudicaci\u00f3n de derechos no pueden resolver problemas complejos y generar soluciones en que todos se sientan ganadores, esto solo puede ocurrir a trav\u00e9s de la integraci\u00f3n y reconciliaci\u00f3n de intereses.<\/p>\n

A todo este an\u00e1lisis debemos a\u00f1adir la importancia de tender puentes entre las fuerzas pol\u00edticas representativas en los poderes del estado para construir consensos que generen beneficios para todos los peruanos. Nuestros gobernantes tienen la posibilidad de verse como enemigos durante los pr\u00f3ximos 5 a\u00f1os y utilizar todos los mecanismos legales y de gobierno a su disposici\u00f3n para limitar las acciones de uno y otro, o pueden verse como potenciales aliados estrat\u00e9gicos – aut\u00f3nomos, independientes y diferentes – pero que pueden trabajar juntos en funci\u00f3n de intereses comunes reconoci\u00e9ndose como parte activa y gestores del desarrollo sostenible anhelado por los peruanos.<\/p>\n

El Estado y el sector privado deben ser proactivos y asumir el liderazgo. Por una parte, los l\u00edderes pol\u00edticos a nivel nacional deben decidir trabajar juntos para prevenir la escalada de la violencia y trabajar estrat\u00e9gicamente m\u00e1s all\u00e1 de la adjudicaci\u00f3n de derechos y el ejercicio del poder hacia un trabajo conjunto por la integraci\u00f3n y reconciliaci\u00f3n de intereses para dar soluci\u00f3n a los problemas m\u00e1s complejos del pa\u00eds. Por su parte, el sector privado debe de ser a\u00fan m\u00e1s estrat\u00e9gico, constructivo y creativo para accionar e implementar procesos de negociaci\u00f3n, consenso e involucramiento multiactor que puedan lograr la implementaci\u00f3n de los proyectos de inversi\u00f3n\u00a0 que evidencien que actores locales pueden estar significativamente mejor de lo que estaban antes de la llegada de la inversi\u00f3n y obviamente estar mejor que siendo v\u00edctimas y testigos de batallas posicionales y actos de violencia y destrucci\u00f3n.<\/p>\n

Si la situaci\u00f3n actual en el Corredor Minero no se aborda de manera inteligente y constructiva, ni desde el Estado ni desde el sector privado, me preocupa que seamos testigos de m\u00e1s violencia y m\u00e1s conflictos sociales que cuestionaran la gobernabilidad del Pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Por Luis E. Ore Ibarra, Abogado Mediador Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Ex Presidente 2010-2011 de la Secci\u00f3n Internacional de la Association for Conflict Resolution, Vicepresidente […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3346,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[51],"tags":[],"class_list":["post-3345","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3345","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3345"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3345\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3345"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3345"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3345"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}