Por Luis Or\u00e9<\/p>\n
Abogado Mediador Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Ex Presidente de la Secci\u00f3n Internacional de ACR (EE.UU.)<\/em><\/span><\/p>\n La respuesta m\u00e1s usada por un mediador es \u201cdepende\u201d\u2026 Todos sabemos que los conflictos sociales se generan entre otras causas por preocupaciones respecto a la posibilidad de impacto ambiental, preocupaciones respecto al agua y preocupaciones o aspiraciones sobre el impacto positivo de los beneficios econ\u00f3micos de los proyectos de inversi\u00f3n propuestos y procesalmente por limitadas oportunidades reales de que estas preocupaciones sean escuchadas y consideradas seriamente. Estas insatisfacciones y preocupaciones pueden ser aprovechadas por algunos para generar rechazo o gatillar oposici\u00f3n a proyectos desde su habilidad para escuchar y canalizar estas frustraciones, preocupaciones, necesidades y aspiraciones de beneficio.<\/p>\n El Fondo de Adelanto Social busca cerrar o reducir brechas sociales en espacios geogr\u00e1ficos donde se desarrollaran diversas actividades econ\u00f3micas y los recursos se destinaran a financiar proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica a trav\u00e9s de proyectos, programas y\/o actividades en diversas materias. Los criterios de priorizaci\u00f3n de zonas de intervenci\u00f3n\/atenci\u00f3n social el fondo de adelanto social ser\u00e1n determinados por los ministerios de econom\u00eda y finanzas, energ\u00eda y minas y la presidencia del consejo de ministros.<\/p>\n El MEF, el MEM y la PCM tienen un enorme reto y desaf\u00edo\u2026 \u00bfC\u00f3mo se van a determinar los criterios de priorizaci\u00f3n de zonas de intervenci\u00f3n y atenci\u00f3n social? \u00bfC\u00f3mo se priorizaran los programas, proyectos y actividades que ser\u00e1n financiados por el fondo de adelanto social para cerrar o reducir las brechas sociales? Los criterios de priorizaci\u00f3n se deben determinar de acuerdo a los intereses de las poblaciones en donde se desarrollaran las diversas actividades econ\u00f3micas, es decir de acuerdo a los intereses, preocupaciones, necesidades y aspiraciones de estas poblaciones que muchas veces motivan demandas sociales.<\/p>\n La pregunta clave es \u00bfC\u00f3mo se identificaran los intereses (preocupaciones, necesidades y aspiraciones) que determinaran la priorizaci\u00f3n de las zonas de intervenci\u00f3n y atenci\u00f3n social, y (lo m\u00e1s importante) que determinaran los programas, proyectos y actividades a financiar por el fondo de adelanto social?… \u00bfSe har\u00e1 a trav\u00e9s de un trabajo de gabinete por el cual un funcionario define los intereses de quienes ser\u00e1n los actores locales beneficiados o se har\u00e1 a trav\u00e9s de un proceso de involucramiento por el cual se involucre a los actores locales beneficiados para que sus preocupaciones y aspiraciones sean escuchadas?<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo se puede involucrar a la poblaci\u00f3n local (actores locales beneficiados) para definir sus intereses, preocupaciones necesidades y aspiraciones para determinaran los programas, proyectos y actividades que financiaran el fondo de adelanto social? Una posibilidad es utilizar un proceso de evaluaci\u00f3n de actores e intereses. * Leer tambi\u00e9n\u00a0Evaluaci\u00f3n de actores y situaci\u00f3n<\/p>\n La evaluaci\u00f3n de actores e intereses es una herramienta preparada en base a entrevistas confidenciales con m\u00faltiples actores para determinar sus perspectivas sobre un problema, proyecto o decisi\u00f3n a tomarse y para buscar sus aportes sobre la mejor manera de avanzar hacia el abordaje de estas preocupaciones y aspiraciones. Durante la evaluaci\u00f3n, el evaluador levanta informaci\u00f3n sobre la disposici\u00f3n que tienen o no los actores a involucrarse en un proceso para abordar conjuntamente retos y desaf\u00edos, los temas sustantivos que deben tratarse y los intereses de los actores respecto a estos temas.<\/p>\n Luego el evaluador recomienda el dise\u00f1o de un proceso para definir un programa, proyecto o actividades a seguir para que los actores lo consideren. Esta evaluaci\u00f3n de actores e intereses resulta en un reporte que ofrece informaci\u00f3n clave respecto a las perspectivas de los entrevistados sobre la situaci\u00f3n o el proyecto propuesto, identifica retos, desaf\u00edos y controversia en base a informaci\u00f3n de las entrevistas, comparte un an\u00e1lisis de las preocupaciones identificadas y ofrece recomendaciones sobre c\u00f3mo proceder para abordar. Las recomendaciones deben circular por todos los actores entrevistados para su revisi\u00f3n y comentarios. El hecho de que los actores vean por escrito sus intereses recogidos ayuda a que los mismos actores se sientan escuchados y entendidos. El hecho de poder leer sobre los intereses de los otros actores ofrece a cada uno, un retrato adecuado de los puntos de vista opuestos a los de uno y las posibilidades de acuerdo.<\/p>\n El an\u00e1lisis de los temas identificados en el reporte de la evaluaci\u00f3n de actores e intereses ofrece a las partes un mapeo imparcial de los posibles conflictos e intereses que deben ser abordados. Tambi\u00e9n ofrece una oportunidad para educar a los actores respecto a la naturaleza colaborativa de un proceso de involucramiento multiactor para la b\u00fasqueda de soluciones o identificaci\u00f3n de programas y proyectos con beneficios para todos. El reporte de la evaluaci\u00f3n de actores e intereses debe incluir un listado de las personas y organizaciones que fueron entrevistadas pero no hace atribuci\u00f3n individual sobre las opiniones y expresiones de las personas entrevistadas. Este puede ser un documento p\u00fablico.<\/p>\n \u00bfQui\u00e9n puede financiar esta evaluaci\u00f3n de actores e intereses? El mismo decreto legislativo 1334 en su art\u00edculo 2, inc. 2) genera la oportunidad para la utilizaci\u00f3n de este proceso de evaluaci\u00f3n de actores e intereses, al indicar que el fondo de adelanto social tambi\u00e9n servir\u00e1 para \u201cfinanciar la elaboraci\u00f3n de estudios de preinversion (\u2026)\u201d, la evaluaci\u00f3n de actores y situaci\u00f3n tambi\u00e9n puede referirse como estudio de factibilidad social de un proyecto, en consecuencia se pueden utilizar recursos del fondo de adelanto social para realizar la evaluaci\u00f3n de actores y situaci\u00f3n explicado.<\/p>\n La experiencia demuestra que los proyectos y programas sostenibles son aquellos que se dise\u00f1an, desarrollan e implementan ejecutan de manera conjunta con los beneficiados. Los proyectos no se deben hacer PARA los beneficiados, ni POR los beneficiados; los proyectos se deben hacer CON los beneficiados. Ya hemos aprendido que la estrategia \u201cSanta Claus\u201d (toma te regalo) para lograr la aceptaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n no son sostenibles y no construye relaciones de largo plazo ni relaciones de confianza. Construir y regalar un puente, un colegio, una carretera, un hospital no es el fin en s\u00ed mismo, es realmente un medio; no es un tema de resultado es un tema vinculado al proceso que adem\u00e1s genera un resultado. El proceso mismo de definir y determinar si lo que le interesa a los beneficiados (poblaci\u00f3n local) es un puente, un colegio, una carretera, un hospital, un sistema de cobertura de seguro, proyecto de desarrollo, u otro es el medio para lograr construir y formar relaciones de confianza y la sostenibilidad de los proyectos. Si las personas son y sienten que son parte en la definici\u00f3n y generaci\u00f3n de la soluci\u00f3n o proyecto se apropian de la soluci\u00f3n o proyecto.<\/p>\n Si el gobierna est\u00e1 interesado en prevenir conflictos con la implementaci\u00f3n del Fondo de Adelanto Social creado por el Decreto Legislativo 1334, el gobierno debe generar los espacios adecuados convocando y facilitando procesos leg\u00edtimos en el que las poblaciones locales se sientan sinceramente escuchadas y sientan que co-construyen soluciones y proyectos que realmente abordan y satisfacen sus preocupaciones, necesidades y aspiraciones. Se deben implementar procesos de involucramiento multiactor en el que los actores locales, poblaciones y beneficiados participen significativamente en la identificaci\u00f3n de sus intereses y en la determinaci\u00f3n conjunta de los programas, proyectos y actividades que ser\u00e1n financiados por el fondo de adelanto social para cerrar o reducir las brechas sociales.<\/p>\n El reto es contar con la capacidad, la habilidad, la actitud y los mecanismos adecuados para escuchar las frustraciones, preocupaciones, necesidades y aspiraciones de las poblaciones en los espacios geogr\u00e1ficos donde se desarrollaran diversas actividades econ\u00f3micas. La utilizaci\u00f3n de un proceso de evaluaci\u00f3n de actores e intereses es una oportunidad para lograr que el Fondo de Adelanto Social pueda ser efectivamente un mecanismo y medio para prevenir conflictos y promover proyectos de inversi\u00f3n leg\u00edtimos.<\/p>\n Fuente:\u00a0https:\/\/transforma.lamula.pe\/2017\/07\/25\/el-fondo-de-adelanto-social-podra-realmente-prevenir-conflictos-el-fondo-de-adelanto-social-decreto-legislativo-no-1334\/orasi\/<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Luis Or\u00e9 Abogado Mediador Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Ex Presidente de la Secci\u00f3n Internacional de ACR (EE.UU.) 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