El estudio de casos de los Comit\u00e9s de Monitoreo Ambiental Participativo (CMAP) de Juprog, Orcopampa y Mallay, muestra la experiencia de trabajo de espacios de participaci\u00f3n ciudadana tan necesarios para responder la demanda de informaci\u00f3n y transparencia que requieren las comunidades donde se desarrolla la actividad minera.<\/p>\n\n\n\n
El presente estudio muestra los casos de los CMAP de Orcopampa, Juprog y Mallay. El primero es un buen referente por las distinciones que ha logrado y por el trabajo que por m\u00e1s de 7 a\u00f1os viene desarrollando. En el caso del comit\u00e9 unificado de Juprog, por ser uno de los pocos que tiene convenio tripartito con la Universidad Nacional Santiago Ant\u00fanez de Mayolo de \u00c1ncash y Compa\u00f1\u00eda Minera Antamina y, en el caso de Mallay, que inici\u00f3 en proceso de exploraci\u00f3n, pero es posible su pronto cierre, por lo que es interesante c\u00f3mo el CMAP tendr\u00e1 que enfocarse al monitoreo del plan de cierre correspondiente, cuyas actividades ya vienen desarrollando a trav\u00e9s de pasant\u00edas para verificar sus avances.<\/p>\n\n\n\n
La metodolog\u00eda del estudio, se basa en entrevistas a los distintos actores (monitores, secretar\u00eda t\u00e9cnica, funcionarios de Gobierno, empresas mineras, comunidades campesinas, gobierno regional y local). Se corrobora con un grupo focal (secretar\u00edas t\u00e9cnicas, monitores ambientales y expertos), considerando que las etapas que tienen los CMAP son: 1. Convocar y organizar al comit\u00e9, 2. Priorizar y crear una visi\u00f3n sobre que se monitorear\u00e1, 3. Realizar el monitoreo y comunicar los resultados, y 4. Hacer seguimiento a los hallazgos y soluciones propuestas.<\/p>\n\n\n\n
Entre los desaf\u00edos que surgen a partir del estudio tenemos la necesidad de institucionalizarlos, lo que parte del reconocimiento del Estado como elementos del sistema de alerta temprana, de manera que tengan una fuente de financiamiento de sus actividades. Asimismo, la incorporaci\u00f3n de mujeres que le aporten \u201cla otra mirada\u201d \u2013en el marco de la transversalizaci\u00f3n de las pol\u00edticas de g\u00e9nero en los distintos niveles de gobierno\u2013, la capacitaci\u00f3n permanente, la formaci\u00f3n continua a un grupo de monitores, la comunicaci\u00f3n asertiva respecto a los resultados de los monitoreos y que el manejo de informaci\u00f3n de los resultados se registre como una l\u00ednea de base.<\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, se presentan aportes de buenas pr\u00e1cticas basadas en la vinculaci\u00f3n de los comit\u00e9s con las entidades p\u00fablicas encargadas de la mitigaci\u00f3n de los impactos de la actividad minera y que ayudan a enfrentar los desaf\u00edos y mejorar las pol\u00edticas estatales en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, La participaci\u00f3n ciudadana reflejada en los CMAP debe ser considerada como un componente del proceso econ\u00f3mico de la actividad minera, toda vez que la transparencia y el di\u00e1logo multiactor ayuda a construir confianza, genera desarrollo, previene los conflictos sociales y le da sostenibilidad al sector minero.<\/p>\n\n\n\n
Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n En las \u00faltimas d\u00e9cadas, ha habido un aumento del otorgamiento de concesiones mineras por parte del Estado peruano, que ha tra\u00eddo un crecimiento enorme de las industrias extractivas en el Per\u00fa, esta actividad representa en la econom\u00eda, aproximadamente el 9.9% del PBI. Paralelamente se ha incrementado el n\u00famero de conflictos sociales, que afectan negativamente a las comunidades e impactan al sector privado y los gobiernos al aumentar los costos y limitar los beneficios econ\u00f3micos potenciales de la miner\u00eda, reflejados en indicadores claves como el PBI, la inversi\u00f3n e, incluso, la pobreza.<\/p>\n\n\n\n El Reporte de Conflictos Sociales de la Defensor\u00eda del Pueblo, correspondiente al mes de febrero de 2019, da cuenta de 179 conflictos sociales, de ellos el 63.1% son socio ambientales, lo que refleja las preocupaciones de las comunidades con respecto a los impactos ambientales de los proyectos mineros, especialmente por el agua.<\/p>\n\n\n\n Ante este panorama, es necesario promover la participaci\u00f3n de las comunidades a trav\u00e9s de la conformaci\u00f3n de los Comit\u00e9s de Monitoreo Ambiental Participativo, como una herramienta que fortalezcan las relaciones de confianza entre las empresas mineras, las comunidades y el Estado, y generen progreso en la l\u00ednea de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.<\/p>\n\n\n\n El monitoreo ambiental participativo es un mecanismo a trav\u00e9s del cual los ciudadanos ejercen su derecho a intervenir en la vigilancia ambiental. Por su parte, las empresas mineras encuentran la oportunidad de demostrar su real preocupaci\u00f3n por los aspectos sociales y ambientales de la comunidad, m\u00e1s all\u00e1 de un inter\u00e9s solamente econ\u00f3mico. Adem\u00e1s, brindan un espacio para impulsar el di\u00e1logo, el compromiso c\u00edvico, el fomento de la confianza, la transparencia y la producci\u00f3n de conocimiento cient\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n El presente estudio muestra los casos de los Comit\u00e9s de Monitoreo Ambiental Participativo de Orcopampa (Arequipa), Juprog (\u00c1ncash) y Mallay (Lima), como referentes de buenas pr\u00e1cticas que aportan al mejoramiento y la prevenci\u00f3n de conflictos socioambientales.<\/p>\n\n\n\n Objetivos<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1. Identificar el contexto en que los CMAP se pueden crear para prevenir los conflictos sociales.<\/p>\n\n\n\n 2. Recoger aportes respecto a la formalizaci\u00f3n y autonom\u00eda de los CMAP, los desaf\u00edos de financiamiento, as\u00ed como las necesidades de capacidad t\u00e9cnica y la importancia de contar con espacios para el di\u00e1logo y el intercambio de las mejores pr\u00e1cticas.<\/p>\n\n\n\n 3. Compartir pol\u00edticas basadas en acciones y recomendaciones para fortalecer los CMAP como un enfoque que contribuye a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.<\/p>\n\n\n\n Metodolog\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para alcanzar los objetivos del estudio de casos se utiliza un modelo que analiza c\u00f3mo funcionan los comit\u00e9s de monitoreo ambiental participativo, entendiendo a estos como un grupo din\u00e1mico con cuatro dimensiones base:<\/p>\n\n\n\n i) Dimensi\u00f3n de gobernanza interna, ii) Dimensi\u00f3n de aprendizaje, iii) Dimensi\u00f3n socioecon\u00f3mica, y iv) Dimensi\u00f3n ambiental.<\/p>\n\n\n\n Para el desarrollo del estudio se han realizado encuestas y entrevistas a los actores involucrados en tres comit\u00e9s de monitoreo ambiental. Adicionalmente, se ha desarrollado un grupo focal, con los participantes de la investigaci\u00f3n para validar los resultados preliminares y para que puedan entregar m\u00e1s retroalimentaci\u00f3n respecto al estudio de los casos.<\/p>\n\n\n\n Contexto<\/strong><\/p>\n\n\n\n La conformaci\u00f3n de CMAP tiene diversas motivaciones que van desde la necesidad de llevar a cumplimiento las obligaciones y compromisos asumidos por las compa\u00f1\u00edas en el marco de los procesos de formulaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de los estudios ambientales (EIA), procesos de conflicto y negociaci\u00f3n, un acuerdo entre empresa y comunidades sin un contexto de conflicto, hasta una iniciativa de la comunidad, el Estado o la empresa.<\/p>\n\n\n\n CMAP de Orcopampa<\/strong><\/p>\n\n\n\n Inicia sus actividades en 2010, en el \u00e1rea de influencia de la unidad minera de Orcopampa de propiedad de Compa\u00f1\u00eda de Minas Buenaventura. Es un buen referente por el empoderamiento de sus miembros y por las distinciones que ha logrado en los siete a\u00f1os de trabajo acompa\u00f1ado por la ONG Labor y la sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n La unidad Orcopampa, se ubica en tres distritos, los cuales son Orcopampa y Chilcaymarca en la provincia de Castilla, y Cayarani, provincia de Condesuyos del departamento de Arequipa. Es una operaci\u00f3n minera de explotaci\u00f3n (subterr\u00e1nea) y beneficio de minerales de oro y plata con una capacidad de tratamiento de 1,500 toneladas m\u00e9tricas por d\u00eda (tmd). Esta unidad minera inici\u00f3 sus operaciones en 1967.<\/p>\n\n\n\n Los problemas ambientales que motivaron la constituci\u00f3n del comit\u00e9, fueron la preocupaci\u00f3n de su poblaci\u00f3n a trav\u00e9s de su alcalde sobre los impactos que, de acuerdo al EIA, se presentar\u00edan sobre los cuerpos de agua debido a los vertimientos de la planta concentradora e infiltraciones, as\u00ed como derrames de relave asociados a metales pesados.<\/p>\n\n\n\n De otro lado, en el EIA tambi\u00e9n se hace alusi\u00f3n a alteraci\u00f3n de la calidad del aire debido al incremento de emisiones de material particulado PM10 que provienen de las operaciones al interior de la mina y se descargan a trav\u00e9s de chimeneas en la superficie; igualmente se presentan emisiones de material particulado producto del movimiento y manejo de desmontes, materiales de construcci\u00f3n, as\u00ed como de las v\u00edas de acceso dentro de la unidad minera por el tr\u00e1nsito de volquetes, buses y camionetas, principalmente. Sin embargo, esta preocupaci\u00f3n todav\u00eda no est\u00e1 siendo atendida por el Comit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Objetivos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Contribuir a la construcci\u00f3n de confianza y di\u00e1logo entre las comunidades, las entidades del Estado y la empresa mediante los monitoreos ambientales participativos de las aguas de los r\u00edos Orcopampa y Chilcaymarca para verificar el cumplimientos de los compromisos ambientales asumidos por la unidad minera Orcopampa de la Compa\u00f1\u00eda de Minas Buenaventura; mejorar la participaci\u00f3n ciudadana y fortalecer la institucionalidad permitiendo tomar decisiones oportunas y sostenibles en referencia al recursos h\u00eddrico, como el trabajo conjunto entre la municipalidad distrital de Orcopampa y la unidad minera Orcopampa para la elaboraci\u00f3n del estudio t\u00e9cnico de la planta de tratamiento de aguas residuales y planta de tratamiento de residuos s\u00f3lidos.<\/p>\n\n\n\n Actores<\/strong><\/p>\n\n\n\n Representantes de las comunidades de Orcopampa, Chilcaymarca, Huancarama, Misapuquio, Tintaymarca, Chapacoco, Comisi\u00f3n de Usuarios de Agua; representantes de la Autoridad Local del Agua Caman\u00e1 \u2013 Majes, de la Municipalidad de Orcopampa y Chilcaymarca; y representantes del \u00e1rea de Asuntos Sociales y Medio Ambiente de la Compa\u00f1\u00eda de Minas Buenaventura y la ONG Labor en la Secretar\u00eda T\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n Comit\u00e9 Unificado de Juprog<\/strong><\/p>\n\n\n\n Conformado por pobladores de los anexos San Antonio de Juprog, Chipta y Cinco Troncos, inicia actividades en 2015, dentro del \u00e1rea de la Compa\u00f1\u00eda Minera Antamina. Es un buen referente por ser uno de los pocos comit\u00e9s de monitoreo que tiene convenio tripartito entre la Universidad Nacional Santiago Ant\u00fanez de Mayolo (Unasam) para acompa\u00f1arlos en la Secretar\u00eda T\u00e9cnica, Antamina y los anexos mencionados.<\/p>\n\n\n\n La operaci\u00f3n minera se encuentra situada en el departamento de \u00c1ncash desde 1996. El proyecto consiste en una mina a tajo abierto y las instalaciones de procesamiento para la extracci\u00f3n de cobre, zinc y molibdeno, es una de las diez minas m\u00e1s grandes del mundo en t\u00e9rminos de volumen de producci\u00f3n, tiene una vida \u00fatil estimada hasta el 2029.<\/p>\n\n\n\n Respecto a los problemas ambientales que motivaron la constituci\u00f3n del comit\u00e9, es la presunta afectaci\u00f3n del h\u00e1bitat acu\u00e1tico como resultado de la construcci\u00f3n del tajo abierto, el dep\u00f3sito de relaves y los botaderos de desmonte norte y sur. Durante la operaci\u00f3n, el efluente podr\u00eda afectar a los invertebrados y a las algas sensibles hasta el pueblo de Ayash, que queda aproximadamente 3 km aguas abajo de la presa de relaves. De otro lado, la poblaci\u00f3n sufre los impactos de la actividad minera como el material particulado procedente de las voladuras y el ruido producido por estas.<\/p>\n\n\n\n Objetivos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Promover y fortalecer la participaci\u00f3n ciudadana en las actividades de vigilancia y apoyo en la fiscalizaci\u00f3n ambiental de las actividades econ\u00f3micas y productivas del distrito de San Marcos-Huari, con el fin de contar con una adecuada calidad de vida ambiental y saludable.<\/p>\n\n\n\n Actores<\/strong><\/p>\n\n\n\n Representantes de los anexos de Juprog, Cinco Troncos y Chipta. Para el caso del monitoreo del agua participa la Autoridad Local del Agua de Huari, y para el aire y sedimentos el Organismo de Evaluaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n Ambiental (OEFA). Adem\u00e1s, intervienen la Unasam como Secretar\u00eda T\u00e9cnica y la empresa Antamina.<\/p>\n\n\n\n Se registra un incidente por la diferencia de resultados de monitoreo de aire en toma de muestra contrastada entre el Comit\u00e9 Unificado de Juprog y el OEFA. <\/p>\n\n\n\n El CMAP de Mallay<\/strong><\/p>\n\n\n\n Inicia sus actividades en 2011, durante el proceso de exploraci\u00f3n de la unidad minera Mallay. Hasta hace poco se encontraba en proceso de explotaci\u00f3n, pero es posible su pronto cierre, por presuntos problemas de reserva, lo que suscita el desaf\u00edo de monitorear el Plan de Cierre, cuyas actividades ya vienen desarroll\u00e1ndose a trav\u00e9s de pasant\u00edas para verificar sus avances, con el acompa\u00f1amiento en la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Instituto del Di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n La unidad minera Mallay de Compa\u00f1\u00eda de Minas Buenaventura, est\u00e1 ubicada en el distrito y provincia de Oy\u00f3n, departamento de Lima. Es una operaci\u00f3n minera de explotaci\u00f3n subterr\u00e1nea y beneficio de minerales polimet\u00e1licos de plomo, zinc y plata con una capacidad de tratamiento de 600 toneladas m\u00e9tricas por d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n De acuerdo a su EIA, los impactos ambientales sobre los cuerpos de agua est\u00e1n asociados a posibles descargas de efluentes sobre las quebradas Mayo Punco y Quishuaragra en la zona de Isguiz, situaci\u00f3n que motiva la conformaci\u00f3n del CMAP.<\/p>\n\n\n\n Objetivo<\/strong><\/p>\n\n\n\n Fortalecer el monitoreo ambiental participativo entre el Estado, la empresa y la comunidad con el fin de asegurar el cumplimiento de la normatividad ambiental minera, conservar el ambiente local y establecer una relaci\u00f3n constructiva con la comunidad.<\/p>\n\n\n\n Actores<\/strong><\/p>\n\n\n\n La comunidad campesina de Mallay, representada por el comit\u00e9 de monitoreo ambiental, trabajadores de las de las \u00e1reas de Relaciones Comunitarias y Medio Ambiente de la UEA Mallay de la Compa\u00f1\u00eda de Minas Buenaventura, Instituto del Di\u00e1logo en su rol de Secretar\u00eda T\u00e9cnica, la Autoridad Local del Agua de Huaura y como invitados participan alumnos representantes de la instituci\u00f3n educativa local de Mallay.<\/p>\n\n\n\n Presentaci\u00f3n de resultados<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desaf\u00edos y oportunidades<\/strong><\/p>\n\n\n\n Organizaci\u00f3n de trabajo<\/strong><\/p>\n\n\n\n Protocolos de monitoreo<\/strong><\/p>\n\n\n\n Par\u00e1metros que se miden<\/strong><\/p>\n\n\n\n Logros y aprendizajes<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desaf\u00edos que perduran<\/strong><\/p>\n\n\n\n Lecci\u00f3n clave aprendida durante la investigaci\u00f3n <\/strong><\/p>\n\n\n\n La participaci\u00f3n ciudadana expresada en el monitoreo y vigilancia ambiental de las actividades extractivas debe ser considerada como componente sustancial del proceso econ\u00f3mico, que genere desarrollo, que contribuya a promover un di\u00e1logo multiactor para construir confianza y mejorar las condiciones sociales, econ\u00f3micas y ambientales que redunden en el incremento de la calidad de vida de las poblaciones locales y promueva una cultura de paz.<\/p>\n\n\n\n Hay necesidad de generar normativas supletorias a las existentes que permitan garantizar su continuidad, mientras nos encontramos en el proceso actual resulta necesario el apoyo de cooperaci\u00f3n internacional (Morales, 2018). Hay que tomar en cuenta que hasta ahora los comit\u00e9s se han restringido a su misi\u00f3n espec\u00edfica de vigilar la calidad del agua (y el aire cuando corresponda) y no se han visto como actores de incidencia pol\u00edtica m\u00e1s all\u00e1 de los impactos pol\u00edticos a nivel local.<\/p>\n\n\n\n La buena gobernanza entendida como capacidad de tomar decisiones conjuntas exige una administraci\u00f3n p\u00fablica efectiva, sociedad civil empoderada y a la empresa que permita el acceso a la informaci\u00f3n transparente para el desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n Construcci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Aspectos claves que explican el \u00e9xito y fracaso de los comit\u00e9s<\/strong><\/p>\n\n\n\n En el Per\u00fa existen algunos casos destacables como los que se registran en el presente estudio que nos permite promover discusiones respecto al \u00e9xito y fracaso de los CMAP que en un n\u00famero no determinado operan sin que est\u00e9n reconocidos oficialmente por el gobierno en sus tres niveles y que apoyados por las empresas mineras u organizaciones de la sociedad civil vienen operando.<\/p>\n\n\n\n Legalmente se institucionalizan reci\u00e9n en 2008 mediante su reconocimiento en el DS 028- 2008-EM y art\u00edculo 33 de la RM 304-2008-MEM\/DM (Reglamento de Participaci\u00f3n Ciudadana del sub sector Minero) a trav\u00e9s del cual se articula la responsabilidad estatal y de la sociedad civil en la vigilancia ambiental, pues promueve el ejercicio de la agencia y empoderamiento ciudadano.<\/p>\n\n\n\n Posteriormente, el Organismo de Evaluaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n Ambiental a trav\u00e9s de la RSD 032-2014- OEFA\/CD reglamenta la participaci\u00f3n ciudadana en monitoreo ambiental, donde la define como el mecanismo a trav\u00e9s del cual la ciudadan\u00eda interviene en las labores de monitoreo ambiental que desarrolla la <\/p>\n\n\n\n OEFA, en ejercicio de su funci\u00f3n evaluadora. Para tal efecto desde 2008 se vienen conformando Comit\u00e9s de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos que deben registrarse en el Ministerio de Energ\u00eda y Minas (o ante la autoridad competente correspondiente en otros sectores). <\/p>\n\n\n\n Cada experiencia de Comit\u00e9s de Vigilancia y Monitoreo Ambiental, es \u00fanica y posee caracter\u00edsticas propias de acuerdo a: las actividades que realizan, los elementos que se monitorean, las organizaciones e instituciones que participan, el \u00e1mbito geogr\u00e1fico donde desarrollan sus actividades u otro tipo.<\/p>\n\n\n\n El Servicio Nacional de Certificaci\u00f3n Ambiental (adscrita al Ministerio del Ambiente) tiene la funci\u00f3n de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados regulados en la Ley 27446, la Ley del Sistema Nacional de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental que en su Art\u00edculo 3 Inciso d consigna: formular propuestas para la mejora continua de los procesos de Evaluaci\u00f3n del Impacto Ambiental, incluyendo a los mecanismos coordinaci\u00f3n gubernamental y las buenas pr\u00e1cticas de relaciones comunitarias y de participaci\u00f3n ciudadana, lo cual promueve una relaci\u00f3n multiactor del Gobierno, la empresa y las comunidades en contexto de actividades extractivas y otras.<\/p>\n\n\n\n Roles y responsabilidades de las diferentes partes interesadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Mejorar la gobernanza ambiental:<\/strong> dise\u00f1o de un marco jur\u00eddico con una estructura org\u00e1nica para el reconocimiento oficial del comit\u00e9 como instancia adscrita al Sistema de Gesti\u00f3n Ambiental Local o Regional, cuyas funciones ser\u00edan: recoger y canalizar los intereses, preocupaciones e inquietudes de las poblaciones que se encuentran en el contexto de los proyectos extractivos; promover una organizaci\u00f3n estrat\u00e9gica del comit\u00e9 que permita desarrollar un plan de actividades de monitoreo y vigilancia, haciendo el seguimiento del cumplimiento de las obligaciones del titular, ofrecer propuestas de mejora, aplicaciones correctivas y los cambios positivos y negativos que van ocurriendo en su entorno.<\/p>\n\n\n\n Mejorar el conocimiento t\u00e9cnico procedimental con la participaci\u00f3n de la academia:<\/strong> generar acuerdos con las universidades de la zona para que sus estudiantes aporten desde sus conocimientos y desarrollen investigaciones con los fondos del canon minero, destinado a las universidades.<\/p>\n\n\n\n Proveer a las autoridades fiscalizadoras competentes los resultados del monitoreo ambiental participativo:<\/strong> para que estas respondan con recomendaciones que contribuyan a mejorar el desempe\u00f1o de la gesti\u00f3n ambiental de los titulares de proyectos mineros.<\/p>\n\n\n\n Promover la participaci\u00f3n activa de la mujer y de los j\u00f3venes:<\/strong> la mujer aporta mucho en la mirada de largo plazo respecto al desarrollo sostenible, por otro lado, es muy constante y din\u00e1mica y es la m\u00e1s interesada en promover el cuidado medioambiental, hace efecto multiplicador desde su hogar que, sumado a la participaci\u00f3n de los j\u00f3venes del centro educativo de la zona, dinamiza las actividades del comit\u00e9, incidiendo en promover los Objetivos de Desarrollo Sostenible.<\/p>\n\n\n\n Generar confianza sobre los resultados en todos los actores:<\/strong> el CMAP debe contar con recursos humanos que garanticen que la informaci\u00f3n generada y divulgada sea debidamente entendida (resultados, medidas correctivas propuestas, etc.).<\/p>\n\n\n\n Respecto al financiamiento:<\/strong> de acuerdo al DS N\u00ba 028- 2008-EM, Art. 15\u00ba \u201cLa implementaci\u00f3n de los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana, durante la ejecuci\u00f3n del proyecto minero, correr\u00e1 a cargo del titular minero e implicar\u00e1 una coordinaci\u00f3n y di\u00e1logo con la poblaci\u00f3n involucrada, con la participaci\u00f3n de la autoridad y otras que podr\u00edan venir de los gobiernos locales y regionales que pueden promulgar una ordenanza destinando un porcentaje del canon minero o las regal\u00edas para cubrir las actividades programadas por el comit\u00e9\u201d. Por ello, la importancia de adscribirlas al Sistema de Gesti\u00f3n Ambiental.<\/p>\n\n\n\n Resumen de temas transversales<\/strong><\/p>\n\n\n\n Gobernanza ambiental<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Ley General de Ambiente, Ley 28611, reconoce a la gobernanza ambiental como principio que conduce a la armonizaci\u00f3n de las pol\u00edticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informaci\u00f3n de manera tal que sea posible la participaci\u00f3n efectiva e integrada de los actores p\u00fablicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcci\u00f3n de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jur\u00eddica y transparencia (art\u00edculo XI), estando impl\u00edcito, el objetivo no solo de proteger al medio ambiente mediante la mitigaci\u00f3n de da\u00f1os, sino de empoderar a la ciudadan\u00eda mejorando la posici\u00f3n de las comunidades para participar en la toma de decisiones sobre miner\u00eda en sus regiones. Se trata de una forma responsable de gestionar la pol\u00edtica ambiental, en l\u00ednea con Objetivos de Desarrollo Sostenible.<\/p>\n\n\n\n Los comit\u00e9s de monitoreo constituyen un espacio de di\u00e1logo y participaci\u00f3n entre la poblaci\u00f3n involucrada en un proyecto de desarrollo, la empresa y el Estado que deber\u00eda conducir a generar confianza entre los diversos actores involucrados para prevenir la aparici\u00f3n de conflictos sociales vinculados a la actividad desarrollada. Para ello, se requiere que los miembros de los comit\u00e9s trabajen de manera mancomunada (poblaci\u00f3n, Estado y empresa), pero tambi\u00e9n se necesita mayor y mejor participaci\u00f3n de los diferentes niveles del Estado. Hasta ahora se ha verificado una participaci\u00f3n de gobiernos locales, algo de gobiernos regionales y muy poco involucramiento del Gobierno nacional.<\/p>\n\n\n\n La buena gobernanza entendida como capacidad de tomar decisiones conjuntas exige una administraci\u00f3n p\u00fablica efectiva y una sociedad civil empoderada y participativa. Los comit\u00e9s de monitoreo pueden contribuir a esta buena gobernanza, pero se requiere que se generen capacidades, se fortalezca la organizaci\u00f3n y se cuente con los recursos del caso para el buen funcionamiento. En este contexto el rol de la informaci\u00f3n, y los sistemas de comunicaci\u00f3n, es clave para una buena toma de decisiones. Es claro que con pocas variables muestreadas no hay forma de sostener procesos genuinos de di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n Como se\u00f1ala Morales (2018)1<\/sup>\u201cLa adecuada funcionalidad de estos espacios, la formaci\u00f3n t\u00e9cnica de los miembros y los recursos p\u00fablicos necesarios, ser\u00e1n factores que redundar\u00e1n en una eficiente participaci\u00f3n ciudadana contribuyendo as\u00ed a la gobernabilidad del pa\u00eds y a la gesti\u00f3n integral de los recursos naturales\u201d.<\/p>\n\n\n\n En esa l\u00ednea, considera la experta que: \u201chay necesidad de generar normativas supletorias a las existentes que permitan garantizar su continuidad, principalmente en lo relacionado a la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos para este fin, que ser\u00eda lo deseado, mientras nos encontramos en el proceso actual resulta necesario el apoyo de cooperaci\u00f3n internacional\u201d (Morales, 2018). Hay que tomar en cuenta que hasta ahora los comit\u00e9s se han restringido a su misi\u00f3n espec\u00edfica de vigilar la calidad del agua (y el aire cuando corresponda) y no se han visto como actores de incidencia pol\u00edtica m\u00e1s all\u00e1 de los impactos a nivel local.<\/p>\n\n\n\n La gobernanza ambiental requiere de una gesti\u00f3n integral e intersectorial desde el Estado y su aparato institucional producto de la participaci\u00f3n de los gobiernos subnacionales que promuevan la participaci\u00f3n ciudadana en zonas de contexto minero.<\/p>\n\n\n\n Derechos humanos y g\u00e9nero<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, sostiene que el enfoque de derechos humanos, tiene a las personas como centro de su cooperaci\u00f3n, reconoci\u00e9ndolas como titulares de sus derechos y actores principales de desarrollo, m\u00e1s all\u00e1 de considerarlas solo como beneficiarias pasivas de las acciones del Estado. De igual forma, contribuye al desarrollo de las capacidades de los individuos y las instituciones para el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n La Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, la Plataforma de Beijing, la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de toda Forma de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (Cedaw), entre otros; y en el plano local, el actual Plan Nacional de Igualdad de G\u00e9nero 2012- 2017, establecen diversos objetivos con el fin de impulsar el dise\u00f1o de pol\u00edticas transversales, programas y proyectos donde se reconozcan los efectos diferenciados de las mismas en la mujer y el hombre.<\/p>\n\n\n\n El ODS 5.- lograr la igualdad entre los g\u00e9neros y empoderar a todas las mujeres y las ni\u00f1as, tambi\u00e9n es aplicable al quehacer de los CMAP. Una de las metas de este objetivo consiste en velar por la participaci\u00f3n plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopci\u00f3n de decisiones en la vida pol\u00edtica, econ\u00f3mica y p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Uno de los impactos de la miner\u00eda en la vida de las mujeres, es su limitada participaci\u00f3n en el proceso de toma de decisiones y espacios de negociaci\u00f3n. Sin embargo, la mujer es la gran usuaria del agua, dado su rol decisivo en la vida humana y en la salud familiar, juega adem\u00e1s un papel preponderante en la gesti\u00f3n, cuidado, aprovechamiento de los recursos naturales y el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n Los CMAP, pueden ser espacios donde se promueva la inclusi\u00f3n igualitaria de hombres y mujeres, en la medida que no se reduzca a un llamado a sumar una mayor presencia de mujeres, sino a tener voz y voto; que sean visibilizadas, que la informaci\u00f3n sea entregada en su idioma, respetando sus saberes ancestrales, teniendo en cuenta su interculturalidad y que sus aportes sean tomados en cuenta por el valor que tienen \u201cdesde la otra mirada\u201d, con visi\u00f3n de futuro. Los mayores y mejores logros en la gobernanza ambiental, se alcanzar\u00e1n cuando la promoci\u00f3n de la equidad de g\u00e9nero sea planteada en un marco de desarrollo humano, es decir, que vaya de la mano con enfoques de demanda, de medio ambiente y de interculturalidad, que aseguren acceso eficiente y sostenible y control desde los usuarios y usuarias.<\/p>\n\n\n\n Dentro de las organizaciones comunales es posible cerrar las brechas de g\u00e9nero a trav\u00e9s de la modificaci\u00f3n de su estatuto que promueva la equidad de g\u00e9nero, fomentando una cuota de participaci\u00f3n para las mujeres, no solo dentro de la directiva comunal sino en todos los espacios de di\u00e1logo y negociaci\u00f3n en los CMAP desde donde se puede y debe trabajar el desarrollo de sus capacidades.<\/p>\n\n\n\n En el Per\u00fa, desde los distintos sectores se promueven iniciativas para la participaci\u00f3n de la mujer: Estado, a trav\u00e9s del Servicio Nacional de Certificaci\u00f3n Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace) con los \u201cLineamientos para Promover la Participaci\u00f3n de la Mujer en el Proceso de Certificaci\u00f3n Ambiental\u201d2<\/sup>; Sociedad Civil, Grupo de Di\u00e1logo Miner\u00eda y Desarrollo Sostenible del PNUD: Agenda Mujer en Contextos de Miner\u00eda3<\/sup>, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otros. Consideramos que los CMAP, son una oportunidad para promover acuerdos estrat\u00e9gicos con fondos financieros internacionales que promuevan la gobernanza ambiental participativa en los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica y El Caribe.<\/p>\n\n\n\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Del estudio se desprenden las siguientes conclusiones:<\/p>\n\n\n\n 1. Aunque los comit\u00e9s de monitoreo aducen que su rol es la vigilancia ambiental todav\u00eda el espectro de observaci\u00f3n es reducido, pues carece de un enfoque sist\u00e9mico.<\/p>\n\n\n\n 2. Los comit\u00e9s desconocen el estudio de impacto ambiental, por tanto, los resultados de los monitoreos no se comparan con una l\u00ednea de base.<\/p>\n\n\n\n 3. En ninguno de los casos se realiza el monitoreo socioecon\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n 4. Los integrantes de los comit\u00e9s de monitoreo han fortalecido sus conocimientos sobre el muestreo de agua (y aire cuando corresponde) aunque falta trabajar en aspectos pedag\u00f3gicos y comunicacionales para que puedan replicar solventemente.<\/p>\n\n\n\n 5. Si bien los monitoreos participativos constituyen una pr\u00e1ctica de transparencia, empoderamiento ciudadano y de gesti\u00f3n; la gobernanza, el di\u00e1logo, la confianza y la paz a\u00fan se encuentran en proceso de construcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n 6. Los comit\u00e9s de monitoreo gozan del respaldo de sus respectivas comunidades y son conocidos y respaldados por las comunidades aleda\u00f1as. No obstante, el grado de involucramiento de las entidades estatales es d\u00e9bil. La relaci\u00f3n con los gobiernos locales es positiva y la relaci\u00f3n con el Gobierno nacional es lejana.<\/p>\n\n\n\n 7. Existe cambios en los monitores comunitarios cuando se renuevan a las autoridades que los preside (presidente de la comunidad, alcalde o funcionarios del Estado) y convocan a nuevos, por lo que hay que empezar otra vez el proceso de capacitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n 8. El fortalecimiento de capacidades adem\u00e1s de aspectos t\u00e9cnicos y legales debe contener m\u00f3dulos educativos que permita conocer y ejercer plenamente la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de una participaci\u00f3n informada.<\/p>\n\n\n\n 9. Solo en el Comit\u00e9 de Monitoreo de Orcopampa existe una relaci\u00f3n m\u00e1s equitativa entre integrantes hombres y mujeres. En los otros la composici\u00f3n est\u00e1 dominada por participantes varones.<\/p>\n\n\n\n 10. Las mujeres que participan en los comit\u00e9s de monitoreo sienten que su accionar es minimizado, por lo que esto genera no solo resentimiento sino afectaci\u00f3n a sus derechos.<\/p>\n\n\n\n 11. Solo el Comit\u00e9 de Monitoreo de Juprog cuenta con personer\u00eda jur\u00eddica inscrita en la Servicio Nacional de Certificaci\u00f3n Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Sunarp).<\/p>\n\n\n\n 12. De acuerdo a los hallazgos del estudio los comit\u00e9s de monitoreo todav\u00eda tienen una organizaci\u00f3n d\u00e9bil con alta dependencia hacia las secretar\u00edas t\u00e9cnicas, quienes juegan un papel crucial en su existencia y desenvolvimiento. Actualmente, muchos de los comit\u00e9s no parecen tener las condiciones \u00f3ptimas para su funcionamiento; mientras que otros se han constituido en espacios multiactor que han fortalecido las capacidades de di\u00e1logo y se ha mejorado la confianza, aunque no totalmente pues persisten algunos elementos de desconfianza.<\/p>\n\n\n\n 13. En los tres casos de estudio actualmente no existen conflictos, Sin embargo, tampoco la confianza en los resultados del monitoreo es plena.<\/p>\n\n\n\n 14. Lo que explica el funcionamiento de los comit\u00e9s de monitoreo, seg\u00fan los casos revisados, son el financiamiento con el que actualmente cuentan, el papel central que juega la Secretar\u00eda T\u00e9cnica, los procesos de capacitaci\u00f3n y fundamentalmente el propio inter\u00e9s de las comunidades en asegurarse que las actividades de las empresas mineras no contaminen las aguas, suelo y el aire.<\/p>\n\n\n\n 15. Los comit\u00e9s de monitoreo tienen una mirada end\u00f3gena por lo que no se han constituido en actores de incidencia pol\u00edtica. No obstante, cuentan con un gran potencial para constituirse en actores con capacidad para influir decisiones en las industrias extractivas.<\/p>\n\n\n\n Las debilidades que podemos constatar en los comit\u00e9s del estudio y los que existen \u2013algunos registrados ante los ministerios y otros en la Sunarp\u2013, es precisamente la gran variedad org\u00e1nica.<\/p>\n\n\n\n Entre las debilidades podemos mencionar:<\/p>\n\n\n\n No cuentan con reconocimiento oficial por parte del Estado.<\/p>\n\n\n\n Algunos miembros ya no son representativos por el desgaste, lo cual ocasiona ausentismo y rotaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La falta de retribuci\u00f3n econ\u00f3mica porque dejan de hacer sus quehaceres laborales para dedicarse a las actividades del comit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n La escasa participaci\u00f3n de las mujeres est\u00e1 limitada a su condici\u00f3n de esposas de comuneros que, de acuerdo a los estatutos de la comunidad, solo reconocen como comuneros con derecho a voz y voto a los varones m\u00e1s no a las esposas, neg\u00e1ndoles as\u00ed la posibilidad de participar como lideresas y tomar en cuenta sus opiniones. A esto se suma la carga de trabajo que asumen en sus hogares.<\/p>\n\n\n\n Limitada claridad en los compromisos ambientales de la empresa, ninguno de los comit\u00e9s conoce el EIA, tampoco tienen un protocolo de emergencia socializado, por si sucediera un incidente ambiental.<\/p>\n\n\n\n La dependencia financiera de las empresas para la realizaci\u00f3n de las actividades.<\/p>\n\n\n\n La socializaci\u00f3n de resultados solo est\u00e1 dirigida a los miembros del comit\u00e9 de monitoreo ambiental por lo que el conocimiento se queda en ese espacio. En el caso de Mallay, se entrega una copia a OEFA y ALA Huaura, pero, no se traduce en recomendaciones y correctivos que debe aplicar la empresa, en el caso que se hayan detectado problemas.<\/p>\n\n\n\n Limitado acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y sistematizada de los resultados del monitoreo.<\/p>\n\n\n\n D\u00e9biles t\u00e9cnicas procedimentales para el entendimiento de los mismos.<\/p>\n\n\n\n Recomendaciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde el Estado<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde las empresas mineras<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde la sociedad civil<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde las universidades y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/strong><\/p>\n\n\n\n Agradecimientos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u00f3pez, J. 2009. Comit\u00e9s de Monitoreos Ambientales Participativos: Recomendaciones para una miner\u00eda moderna y responsable. Asociaci\u00f3n Civil Labor y otros.<\/p>\n\n\n\n M\u00e9nard, R. 2011.Gu\u00eda para la Implementaci\u00f3n de Comit\u00e9s de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos. Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Per\u00fa, Percan.<\/p>\n\n\n\n Adjunt\u00eda para la Prevenci\u00f3n de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensor\u00eda del Pueblo. Documento de An\u00e1lisis de la Conflictividad Social, 2019. En https:\/\/www.defensoria.gob.pe\/wpcontent\/u ploads\/2019\/02\/Trimestral-N%C2%B0-2-diciembre-2018.pdf. (visitado 2 de abril 2019).<\/p>\n\n\n\n El Enfoque Integrado y la Dimensi\u00f3n Ambiental en la Agenda 2030 \u2013 ONU CEPAL. En https:\/\/wedocs.unep.org\/bitstream\/handle\/2 0.500.11822\/25644\/dimension_ambiental_ agenda2030.pdf?sequence=1&isAllowed=y (visitado 12 de marzo 2019)<\/p>\n\n\n\n Gu\u00eda para la Implementaci\u00f3n de Comit\u00e9s de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos. En http:\/\/www.minem.gob.pe\/archivos\/publicacionGu%C3%ADa_Comit%C3%A9_Monitoreo_y_Vigilancia_Ambiental_Participativo_1 10912-5ofzz17z49v9zuz6.pdf (visitado 25 febrero 2019)<\/p>\n\n\n\n Informe Nacional Voluntario sobre la implementaci\u00f3n de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible febrero 2017 CEPLAN. En https:\/\/sustainabledevelopment.un.org\/cont ent\/documents\/15856Peru.pdf (visitado 31 de marzo 2019)<\/p>\n\n\n\n Lineamientos para promover la participaci\u00f3n de la mujer en el proceso de certificaci\u00f3n ambiental SENACE. En http:\/\/www.senace.gob.pe\/wp- content\/uploads\/2017\/08\/Lineamientos- para-Promover-la-Participacion-de-la- Mujer-en-el-Proceso-de-Certificacion- Ambiental.pdf. (visitado 4 de abril 2019).<\/p>\n\n\n\n Manual de Competencias de las entidades de Fiscalizaci\u00f3n Ambiental del \u00e1mbito Nacional. En http:\/\/www.oefa.gob.pe\/?wpfb_dl=28011 (visitado 28 febrero 2019).<\/p>\n\n\n\n Objetivos de Desarrollo Sostenible e Indicadores Per\u00fa. Ministerio del Ambiente Direcci\u00f3n General de Investigaci\u00f3n e Informaci\u00f3n Ambiental. En http:\/\/www.minam.gob.pe\/wp- content\/uploads\/2016\/07\/ODS- FINAL210716.pdf (visitado 3 marzo 2019).<\/p>\n\n\n\n Participaci\u00f3n Ciudadana Comit\u00e9s de Monitoreo Ambiental Participativa Areli Valencia. En https:\/\/www.google.com.pe\/search?q=PAR TICIPACION+CIUIDADANA+COMITES+D E+MONITOREO+AMBIENTAL+PARTICIP ATIVA+ARELI+VALENCIA&rlz=1C1CHBF_ esPE801PE801&oq=partici&aqs=chrome.3.69i57j69i59l3j35i39j0.4803j0j8&sourceid=c hrome&ie=UTF-8 (visitado 1 de marzo 2019).<\/p>\n\n\n\n Tercer Encuentro Nacional de Comit\u00e9s de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos en Miner\u00eda. En http:\/\/cirdi.ca\/wpcontent\/uploads\/2017\/09\/2 014-071-CMVAP-Report-Spanish-with- map-20170905-1.pdf (visitado 15 marzo 2019).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Investigaci\u00f3n realizada por Lic. 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