{"id":7373,"date":"2024-11-27T20:35:29","date_gmt":"2024-11-27T20:35:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/?p=7373"},"modified":"2025-04-08T18:05:36","modified_gmt":"2025-04-08T18:05:36","slug":"que-hacer-con-la-mineria-ilegal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grupodedialogo.org.pe\/website\/que-hacer-con-la-mineria-ilegal\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 hacer con la miner\u00eda ilegal?"},"content":{"rendered":"\t\t
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Por Raul Benavides<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Ha sido presidente del Instituto de Ingenieros de Minas del Per\u00fa (IIMP). Actualmente es Presidente de CETEMIN, escuela t\u00e9cnica de miner\u00eda. Trabaj\u00f3 en Buenaventura desde 1980 y es Director de 11 compa\u00f1\u00edas relacionadas.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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En estos d\u00edas hemos venido escuchando mucho sobre\u00a0<\/strong>miner\u00eda\u00a0<\/strong><\/a>informal e ilegal, los famosos\u00a0<\/strong>Reinfos<\/strong><\/a>, la complejidad social generada por esta miner\u00eda, y lo peor; la corrupci\u00f3n, violencia y las mafias vinculadas a este tipo de miner\u00eda. Incluso el uso de estos dineros ilegales para financiar las campa\u00f1as pol\u00edticas, que han devenido en las acusaciones a prominentes miembros del gobierno y parlamento vinculados a esta actividad.<\/p>

No quisiera entrar a describir en estas l\u00edneas la complejidad del tema, pero creo que es importante explicar que hay\u00a0mineros\u00a0<\/strong>informales que cuentan con concesiones\u00a0mineras\u00a0<\/strong>y el terreno superficial, hay los que no cuentan ni con el terreno superficial, ni las concesiones y otros que cuentan con uno de los dos. Pero todos tienen alg\u00fan nivel de informalidad.<\/p>

Lo que si estoy seguro es que este tema no se termina prohibiendo los\u00a0Reinfos\u00a0<\/strong>y metiendo a todos a la c\u00e1rcel, pues el costo social de ello ser\u00eda enorme y no hay capacidad de represi\u00f3n para ello, ni capacidad carcelaria para tanta gente.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Para crear acuerdos robustos de autocumplimiento es necesarios tomar los siguientes cuatro pasos estrat\u00e9gicos:<\/p>

  1. Las partes dialogantes o negociadoras deben ratificar con sus representados o bases los acuerdos.<\/li>
  2. Las partes dialogantes o negociadoras, a nombre personal, deben comprometerse con el acuerdo final.<\/li>
  3. Los acuerdos \u201cinformales\u201d deben formalizarse para la acci\u00f3n.<\/li>
  4. Mecanismos de monitoreo deben dise\u00f1arse e implementarse.<\/li><\/ol>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    \u201cEs importante explicar que hay mineros informales que cuentan con concesiones mineras y el terreno superficial, hay los que no cuentan ni con el terreno superficial, ni las concesiones y otros que cuentan con uno de los dos\u201d<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    A continuaci\u00f3n explicamos estos cuatro pasos estrat\u00e9gicos con mayor detalle:\u00a0<\/p>

    1.-Las partes dialogantes o negociadoras deben ratificar con sus representados o bases<\/strong>: Una vez arribado a un acuerdo tentativo, los representantes (partes dialogantes o negociadoras) deben ser responsable de llevar el acuerdo propuesto a sus representados para que el acuerdo sea ratificado (aprobado). Cada representante (parte dialogante o negociadora) debe ser responsable y rendir cuentas con el resto de las partes dialogantes o negociadoras sobre el proceso de ratificaci\u00f3n que utilizaran con sus representados, y si el acuerdo no es ratificado, debe regresar a la mesa con las preocupaciones, necesidades y aspiraciones que este ha identificado y que el acuerdo propuesto no logra satisfacer y el grupo deber\u00e1 decidir c\u00f3mo abordar esa preocupaci\u00f3n, temor o necesidad no satisfecha. Quiz\u00e1s sea necesario dar mayor publicidad al acuerdo tentativo si se considera que pueden existir intereses o partes interesadas no conocidas e informar de este a trav\u00e9s de otros medios.<\/p>

    2.- Las partes dialogantes o negociadoras, a nombre personal, deben comprometerse con el acuerdo final<\/strong>: Luego del proceso de ratificaci\u00f3n, con ratificaci\u00f3n o quiz\u00e1s con la necesidad de otra ronda de ratificaci\u00f3n, las partes dialogantes deben comprometerse de manera personal con la versi\u00f3n final del acuerdo. Las partes no est\u00e1n actuando como representantes ni est\u00e1n obligando a sus representados. Esto cumple dos prop\u00f3sitos: Primero, confirma que los dialogantes o negociadores cumplieron con lo prometido respecto a realizar un proceso de ratificaci\u00f3n con sus bases (representados) y que trajeron nuevos asuntos relevantes a la mesa, y segundo, confirmar por escrito que apoyaran este acuerdo final de manera p\u00fablica y que fue el mejor acuerdo que pudieron alcanzar.<\/p>

    3.- Los acuerdos \u201cinformales\u201d deben formalizarse para la acci\u00f3n<\/strong>: Esto significa que el acuerdo final debe conectarse con los procedimientos establecidos para tener cobertura legal, pol\u00edtica o regulatoria u otro. El acuerdo final representa el contenido de lo acordado, pero se debe definir el procedimiento y tareas que se deben realizar para implementar el acuerdo, se debe describir quien har\u00e1 que, como, cuando y donde para asegurar los beneficios de la implementaci\u00f3n del acuerdo. Esto debe ser parte del acuerdo. Por ejemplo, los jueces de paz podr\u00edan participar ejerciendo funciona notarial en los acuerdos comunitarios celebrados entre empresa y comunidad o en procesos de dialogo multiactor e inscribirlos en registros p\u00fablicos, o las partes negociadoras, ya sea la comunidad o empresa, tambi\u00e9n podr\u00edan comunicar sus acuerdos a la Oficina de Gesti\u00f3n Social del Ministerio de Energ\u00eda y Minas y esta podr\u00eda registrarlos, incluso podr\u00edan estar registrados en una plataforma digital que les otorgue la seguridad de la transparencia. Si la autoridad registrara estos acuerdos o estos gozaran de publicidad seria menos probable que puedan ser desconocidos por cualquiera de las partes.<\/p>

    4.- Mecanismos de monitoreo deben dise\u00f1arse e implementarse<\/strong>: La tarea de monitorear para asegurar la implementaci\u00f3n de acuerdos tiene dos partes. (1) monitorear para asegurar que cada una de las partes cumple lo prometido, para lograr esto las partes dialogantes pueden reunirse con regular frecuencia para verificar juntos el cumplimiento de los acuerdos, o las partes pueden reportar (comunicar) a la Oficina de Di\u00e1logo y Gesti\u00f3n Social del ministerio la celebraci\u00f3n de acuerdos y el cumplimiento de sus compromisos para que esta pueda verificarlo, el Comit\u00e9 de Monitoreo, Seguimiento y Verificaci\u00f3n de los Acuerdos de la Mesa de Di\u00e1logo de Quellaveco – Anglo American<\/a> es un ejemplo.; y, (2) monitorear para asegurar que la situaci\u00f3n de contexto no ha cambiado de manera tal que requiera un cambio en el acuerdo, el acuerdo debe incluir la provisi\u00f3n de quienes se deber\u00e1n reunir y que es lo que definir\u00e1n, si situaciones inesperadas cambian las condiciones que definieron los t\u00e9rminos del acuerdo. Por ejemplo, \u00bfAcaso no podr\u00edan modificar acuerdos, como un acuerdo marco, si las condiciones de contexto cambian o si aparece una pandemia como el Covid19? El acuerdo debe definir claramente el mecanismo para reconvenir a las partes dialogantes o incluir una cl\u00e1usula de mediaci\u00f3n o mecanismo alternativos de resoluci\u00f3n de conflictos. En todo caso, se puede acordar que a solicitud de parte una persona previamente definida participe – ya sea la Oficina de Di\u00e1logo y Gesti\u00f3n Social del ministerio respectivo o entidad p\u00fablica, la Defensor\u00eda del Pueblo o un tercero mediador independiente privado<\/a> – teniendo un tiempo para investigar la situaci\u00f3n, reconvenir (reunir a las parte nuevamente) a la mesa negociadora y reportar los hallazgos de la investigaci\u00f3n para que las partes dialogantes puedan decidir juntas como proceder.<\/p>

    Esta es una buena pr\u00e1ctica que sirve para pensar en la \u201csorpresas predecibles\u201d y sirve para ayudar a las partes a negociar acuerdos de beneficio mutuo que sean acuerdos robustos y de casi autocumplimiento.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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